作者：窦融
窦融为稳定河西地区，掌握大权，形成稳定的政治局面，不断扩充兵马，建立边防防御体系。
窦融于玄汉时镇守河西，被推行河西五郡大将军事。他的苦心经营，促使河西五郡出现了社会稳定、“仓库有蓄，民庶殷富”和“兵马精强”盛况。
稳定社会
窦融在经营河西五郡之初，面临着极为严峻的外部环境。当时，隗嚣称王陇右、卢芳与匈奴联兵扰掠北部边疆羌人寇掠金城、陇西匈奴胁迫西域各族东寇，河西郡县城门常常昼闭。
在如此严峻的政治形势下，窦融为稳定河西地区社会，采取三项措施：
首先，他运用权谋，断然改变了河西各郡郡守权均力齐、各自为政状况，使自己登上了河西五郡大将军之位，并将政治、经济、军事权力集于自己一人之手，又把各郡豪杰、名士抚纳于自己翼羽之下，从而形成了一个相对稳定的政治集团，使经营河西的活动有了政治保证。
其次，窦融从一开始就大力扩充步兵和骑兵，不断加强军事力量，在平日“厉兵秣马”，而战时则与各郡郡守共同率兵出征，且屡战屡胜，遂使河西五郡出现了“兵马精强”局面。
第三，为防御南面的羌人、北面的匈奴、西面的西域各族扰掠，窦融健全了由郡县、都尉府、塞、部和燧等军事机构构成的边防防御、警戒体系，并制定和严格实行了《塞上烽火品约》边防守备条例，为保障社会安定和居民的安心生产创造了良好条件。
窦融开展各种生产活动，保护林木，禁杀牛马，开辟市场，多个少数民族都归附于他。
窦融在河西地区，因地制宜地开展了多种生产活动。在农业生产上，窦融把地方郡县和军队分为两个管理系统。在地方郡一级设“农都尉”，县一级设“田吏”，并由这些农官具体负责农耕事务。在军队系统，实行军屯制度，具体屯垦事务由军事长官兼理。当时河西地区所种植的农作物品种有二十多个，大体可分为麦、米、谷、豆四大类，其情况可与农业经济发达的中原地区并驾齐驱。
河西五郡地区，自古林木稀少，天然绿洲常常遭受沙尘暴侵袭，植被保护问题当时就已受到人们的重视。窦融时期，曾通过采取严令“吏民毋得伐树木”措施来保护环境，从保护林木入手保护生态环境的做法，在历史上为我们树立了可资借鉴的表率。为了发展五郡畜牧业，大将军府曾设置了“牧师苑”，专们负责畜牧事务，同时又颁布了禁杀马牛的政令，用来保护役畜。在建武十二年（36年），当窦融等前往洛阳晋见光武帝时，在路上所驱赶的马牛羊就多得满山遍野，而仅用来拉车的马就有四千多匹。
在窦融经营时期，交通运输业有了较大发展，马拉的大木轮车已经成了主要的运输工具。建武八年（32年），窦融攻打隗嚣时，所出动运输辎重的马拉木轮车就达五千多辆。商业贸易也有了显著发展，仅有姑臧（今武威市）地方，就已开辟了专门供汉族和各少数民族居民进行商品交易的市场，而且每天开放四次，其交易之盛可见一斑。
民族政策
窦融对河西五郡境内的羌、小月氏、秦胡（匈奴化的秦人后裔）和卢水胡（黑河中上游地区的少数民族）等实行“宽和”政策，一方面招抚游徙不定的各畜牧民族，安置他们定居、“田作”，另一方面又对他们的牲畜从政策上给予保护，严令禁止征调各少数民族的马、牛服徭役，因此各族民众纷纷归附。当时，窦融还允许各少数民族民众参与姑臧市场的商品交易活动，从而得到了各少数民族的“欢心”和拥护。