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桂萼（？—1531年），字子实，号见山，饶州府安仁县（今江西省余江县锦江镇）人。明正德六年（1511）中辛未科进士。历任丹徒、武康、成安等县知县、南京刑部福建司主事、翰林院学士、詹事府兼学士、礼部侍郎、礼部尚书、吏部尚书、太子少保兼武英殿大学士等职，升迁之快，史不多见。所经各任都能端正风俗，抑制豪强，政绩颇著。嘉靖九年十二月告老还乡，不久病死私第，朝廷追赐太傅，谥“文襄”。誉“均平赋役，屡忤官吏”。著有《历代地理指掌》、《明舆地指掌图》、《桂文襄公奏议》等。
费宏去职，桂萼得到重用，世宗清换三司法诸官，又因“钦明大狱”旧党遭受重大打击，桂萼入阁得以密疏言事
桂萼主张均平赋役和清丈土地，创立“一条鞭”的赋役征法，建议在一布政司范围内通融科派，均平负担
张璁为人性刚使气，屡忤上官，锐意革弊，对腐败政治十分愤激不平，后以正大礼而入阁
桂萼因建议在太庙之侧另建小祠祭祀而得到提拔，与张璁一同进行政治改革，因议礼而获得朱厚熜重用
桂萼上疏请正大礼，获允，杨廷和辞职，张璁通过议礼击败杨廷和集团，取得政治地位
桂萼重视土地管理，以均丈土地为前提，与张璁一同对抗杨廷和集团，又锐意革弊，后两人逐渐失和