作者：十三世达赖喇嘛
十三世达赖喇嘛承认西藏是中国领土，认为康藏问题是中国内部问题，拥护祖国统一
此时，1925-1927年的大革命已经失败，国共和合作已经破裂，国民党政府在南京建立，但仍挂着孙中山先生的“国内各民族一律平等”的招牌，使达赖对国民党政府产生了若干幻想。1928年冬，西藏驻五台山堪布罗桑巴桑奉达赖指示，前往南京见蒋介石，蒋介石写了一封信，托他回藏后交给达赖，这是西藏和国民党政府发生关系的开始。1929年7月，国民党政府以文官长古应芬的名义，派刘曼卿前往拉萨，试探达赖的态度。刘曼卿于1930年春抵拉萨，先见达赖，达赖没有表示任何态度。当刘要离拉萨返回内地时，达赖又答应再予接见。这次接见时，达赖向刘曼卿谈了很多问题，嘱刘回去报告国民政府。如说：“英国人对吾确有诱惑之念，但吾知主权不可失，性质习惯两不容，故彼来均虚与周旋，未尝予以分厘权利，中国只须内部巩固，康问题不难定于樽俎。……吾于政府所希求者不大，能于最近予藏以织布机、制革机及各种工人足矣。”这说明达赖还是承认西藏是中国领土，康藏问题是中国内部问题，是拥护祖国统一的。
十三世达赖喇嘛与国民党政府建立关系，一般的书籍把达赖这种政策叫做“骑墙政策”
达赖之所以与国民党政府建立关系，一方面是反映了当时西藏上层对国民党政府存大若干希望，以便了解国民党政府究竟有无力量能不能帮助西藏摆脱英帝国主义的控制；另一方面，也可能是向英帝国主义者表示了一下态度，英帝若再要干涉西藏内部事务，西藏就要投向祖国怀抱，要英国政府放聪明点，适可而止。一般的书籍把十三世达赖土登嘉措的这种政策，叫做“骑墙政策”。
十三世达赖土登嘉措在1928年派北京雍和宫堪布贡觉仲尼前往南京，陈述西藏地方政府坚决拥护中央政府的意愿。同时，在西藏达赖十三世发现黄教各寺喇嘛不守清规，吃烟、喝酒、嫖妓、赌博或出外谋生等等，事态严重，每况愈下，所以进行了严厉整顿。1930年，国民党政府在南京召开蒙藏委员会会议。十三世达赖土登嘉措派僧俗官员参加，并委任楚臣丹增等人为常驻南京的代表。次年，正式成立“西藏驻南京办事处”。