作者：王茂荫
王茂荫忧虑白银外流，在《条议钞法折》中提出了货币改革方案
货币改革方案一
《条议钞法折》
鸦片战争后，因白银大量外流，形成银两短缺，银贵钱贱，造成财政的严重危机，此时任职于户部的王茂荫深感忧虑，潜心研究。太平天国起义，财政危机加剧，当时有铸大钱和无限制发行不兑换纸币等各种主张，实际都是主张用通货膨胀的方法来缓和财政危机。针对这种现象，同样是为了缓和清政府的财政危机，咸丰元年（1851）九月，时任陕西道监察御史的王茂荫，向咸丰皇帝上了《条议钞法折》，提出了他的发行纸币的主张，被认为是他币制改革的第一个方案。
他认为，行钞（发行纸币）“不能无弊”，指出行钞有十弊，但与铸大钱相比，“两利取重，两害取轻”，只是财政极端困难时的一种“不得已之计”。故纸币要能流通顺利，必须注意和防止无限制发行纸币而造成通货膨胀这一弊端，做到“先求无累于民，后求有益于国”，这构成了他的币制改革主张的出发点。这一认识较为认真中肯地总结了历代行钞的失败经验，可以说王茂荫对于纸币发行原则的理解已达到较高的水平。基于这样的认识，王茂荫的行钞方案主张可以概括为主要三个方面：
方案从三个方面阐述货币改革，虽为解决财政危机但初期并未被采纳
第一，发行纸币（行钞）只应是用来“辅银”“而非舍银而从钞”。纸币发行后，银币并不退出流通，而是数倍于纸币与纸币同时流通。
第二，行钞应该做到“行之以渐，限之以制”、“定数”发行。“否则钞无定数，则出之不穷，似为大利，不知出愈多，值愈贱”。
第三，钞币必须能够兑现。主张朝廷应“准许人民持钞捐官，或缴纳钱粮，或持钞到银号兑取现银，以坚民爱钞用钞之心”。
王茂荫的上述行钞主张是为了缓和财政危机而提出的，在这一点上，符合当时清王朝统治者意图，但其具体主张与清廷意图又是难以相同的，故在建议提出之初，就遭到了驳议，建议未被采纳。虽然1853年5月开始实行发钞（官票），年底发行“宝钞”，但由于这些都是不能兑现的，并且数量很大，与王茂荫的主张建议均是相违背的。但是由于他是太平天国起义后清朝廷中第一个主张发行纸币的人，建议行钞的目的又是为了解决财政危机，加之任职户部多年，1853年11月王茂荫仍被擢升为户部右侍郎兼管钱法堂事，王茂荫虽被升了官，但其建议主张不被采纳。1853年5月以来的行钞措施与之设想又相违背，所以，在升职之后即给朝廷上了《论行大钱折》，反对铸大钱。