作者：完颜亮
完颜亮为了扩大政权，巩固统治大量招收人才，又重新改革科举考试。
完颜亮不看背景家室，大批起用渤海、契丹、汉人人才，无论贵寒，以扩大政权的基础，巩固统治。天德三年（1151年），罢世袭万户职，以改变贵族“子孙相继”，专揽威权状况。天德三年，完颜亮效仿古中原王朝制度，设国子监以教育生员，并恢复乃至重新改革科举考试，创立监考院，用于监督科举。完颜亮还屡次亲自监督殿试，并自身上台出题乃至解题，其思颇妙，每言及国家大事尝自感慨而言语恳切，一时也传做佳闻。
因熙宗法律混乱失败，完颜亮重新制定金朝法律，既《续降制书》。
完颜亮一朝非常重视律法的改革。金朝自太祖之鞭策中原，一直到太宗，熙宗朝都主要沿用本民族习惯法，谓呼“法制简易，无轻重贵贱之别”。等到熙宗朝后期方才制定了金朝的首件成文公制《皇统制》，然而其中虽然参考了隋唐制，辽宋法，但是本质上依旧以女真部落旧制为根本，并且一并二十六律处处矛盾乃至野蛮，论熙宗后期律法混乱腐败，《皇统制》本身的问题也是主要的原因。
在经历了熙宗朝的混乱后，完颜亮就通读北齐，隋，唐律文，并于正隆年间诏典刑部大理寺等，参询北齐律，唐六典，大中统类，辽重熙，咸熙条制等，逐步完备法制，最终颁布实行了金朝的真正意义上的成文公法，既《续降制书》。《续降制书》完全抛弃了《皇统制》其中部落法制和残酷的下人刑法，以及辽咸熙条制的一些繁杂的律法，追寻齐唐古律，参其疏议，效仿五刑制度，并就实际意义方而成型。元世祖后来方论金律，评价其为刑法峻严太过，不过厚待奴婢农户尚且仁慈。
章宗朝《泰和律义》三十卷及其《新定律令敕条格式》大多编自续降制书，至此金律方才完备。