作者：吕惠卿
熙宁六年吕惠卿因为王安石的提举被任命为知谏院，翰林学士，因为吕惠卿虽然王安石离任但新法仍能继续推行
熙宁三年（1070年）九月，吕惠卿因为他父亲离世而去职，守孝结束后，他又被任命为天章阁侍讲、同修起居注，后又升为知制诰，判国子监。熙宁六年（1073年）四月，设置经义局，负责编撰《诗》、《书》、《周礼》三书的经义，王安石为提举，吕惠卿和王安石之子王雱一同修撰《三经新义》。吕惠卿后又被任命为知谏院，翰林学士。
熙宁七年（1074年）四月，以郑侠向神宗进献灾民图为导火索，在朝野的非议乃至慈圣和宣仁两宫太后的压力下，王安石请求离任。吕惠卿指使他的党羽变换姓名，每日投匦上书挽留王安石。王安石力荐韩绛为相以代其位并以吕惠卿为参知政事辅佐韩绛，吕惠卿害怕安石离任后，新法必定动摇，于是遍发书信给各监司、郡守，让他们上书陈述利害向皇帝施压，然后从容地请求皇帝下诏，表明始终不因官吏违法而废除新法。因此，王安石新法得到更坚决地推行。
吕升卿初掌大权废罢制科，政见不同的人就被谪放，制定五等丁产簿，推动青苗法
熙宁七年（1074年）五月，为在皇帝身边施加影响力，尽管其弟弟馆阁校勘吕升卿不学无术，吕惠卿却依旧推荐他和国子监直讲沈季长一同为崇政殿说书，每每进宫侍讲，吕升卿总是舍弃经义不谈而论钱财货物，神宗有时问之以经义，吕升卿不能应对，便立刻示意沈季长从旁代为回答。
同在五月，废罢制科，王安石执政时考进士已不考诗赋，王安石认为进士所考与制科无异，不必有制科之试，到吕惠卿执政时，再次提出制科只有记诵，却不深究经义，于是宋神宗下诏废罢制科。但是当时的冯京却极力反对这项决定，虽未成功，却因此与吕惠卿结下怨恨。
六月，郑侠上书说吕惠卿结党为奸，堵塞言路，认为他是还未除尽的奸人。吕惠卿大怒并命中丞邓绾、知制诰邓润甫惩治他，郑侠被谪放至汀州。
七月，吕惠卿又采用弟弟曲阳县尉吕和卿的计谋，制定五等丁产簿，让百姓自报家财，连一两只家中禽畜都不许遗漏。还允许他人告发隐瞒家产者，用被告者财产的三分之一充赏告发的人，百姓不胜其困。又靠保甲正长发放青苗钱，还让保甲内的人一同前往官府认领，不得遗漏一人，以至于上下骚动。