作者：程德全
苏州成立后，程德全也参与了新国家的体制建设工作，张謇也在积极努力争取袁世凯反正
苏州独立后，以张謇为民政长（未到任），张謇一系的立宪派后起之秀，杨廷栋（翼之）、沈恩孚（信卿）、雷奋（继兴）、黄炎培（韧之，黄也属同盟会）等都参加了都督府的工作。1911年11月9日张謇到达上海，热衷于组织临时议会。程德全也参与了新国家的体制建设工作，11月11日，程德全会同浙江都督汤寿潜致电沪军都督陈其美：“吾国上海一埠，为中外耳目所寄，又为交通便利、不受兵祸之地，急宜仿照美国第一次会议方法，于上海设立临时会议总机关，磋商对内对外妥善方法，以期保疆土之统一，复人道之和平，务请各省举派代表迅即莅沪。”11月13、14日，连续两天会议，通过陈其美召集了各省都督府代表联合会。
同时，张謇也在努力争取袁世凯反正。张起草了《拟会程德全属杨廷栋进说袁世凯》，劝袁反正：“其必趋于共和者，盖势使然矣。分崩离析之余，必求统一维持之法。謇最近一电，不独审势而云尔，实舆论之大同。虽贲育之勇，不能收已发之弩；孔孟之圣，不能回东逝之波。以公之明，讵不察及，愿公以犬马土芥之喻，与水土社稷之训，参互观之也。孟子不王周，故崇伊尹为圣；船山内中国，故斥余阙非忠。抑愿公之证其通矣。至于华盛顿传，则世多能道之，亦公所谂，不以烦听。”
程德全作为前清大吏，在反正后做出了一系列的政治措施，深得革命党人的信任，后来都与他形成了良好的合作关系
程德全以前清大吏反正，处嫌疑之地，在控制政局上处境困难。1911年11月11日，他向张謇求援说：“弟勉力支撑，现已告竭；公迟迟其行，如有破裂，不敢任咎。祈速命驾前来，即日交代，得公镇抚，不唯各方面疑团解决，且须速商各都督推举临时大统领，方于时局有裨。弟忍死以待，迟恐无及，不忍多言。”但张謇不愿当政界要冲，仅将前清谘议局改组为民国省议会。为了缓解革命阵营内部的矛盾，11月14日，程又致电各省都督：“大局粗定，军政民政亟须统一，拟联东南各军政府公电恳请孙中山迅速回国，组织临时政府，以一事权。”这是与革命党人的推诚合作。同时，张謇一系全力推动程德全统一江苏，唐文治领衔上书陈其美说：“文治等又有言者：‘值兹大局尚未全定，军事计划自必特别注重，因以上海为重镇。若夫其他行政事宜，尽可统全省为一致。今苏垣恢复后，各军队及各属士民公推程都督主持一切，诚足以副全省之望。文治等深知程都督热心国事，锐意改革，旧日各督抚无可与之并立者。上海亦苏省之一部分，若行政亦经分立，殊与全省统一有碍，拟请从长计议。’”陈其美复函表示：“苏省敉平后，民政各事，自以由程都督统辖为宜。惟应今日之情势，驻沪各军，不能不有所统摄，故敝处专注重于进取事宜。”陈的承诺，稳定了程的地位。
1911年11月21日，张謇到苏州主持了省议会开幕式，程德全即请张謇代理都督，自己则于22日抱病前往高资（位于江苏镇江市丹徒区，建制于宋代，系江南名镇）前线视师，发表誓师词，并抵达前沿劳军。当时，上海起义成功后，苏浙各地相继响应，组成苏浙联军，进攻负隅顽抗的南京清军。张謇希望程德全在前线立功，出任苏宁统一的江苏都督。但程自己的军事力量薄弱，还没有力量驾驭革命多年、派系分立的联军将领。1911年12月2日，联军攻克南京，镇军将领林述庆自称都督，与联军总司令徐绍桢发生冲突。当时程德全正到达上海与各方商量政局，各方达成一致，公推程德全为江苏都督，请林述庆进兵临淮，以解决南京方面的纷争。12月5日晚上，程德全由沪赴宁，出任江苏都督。程德全在反正后的一系列政治措施，深得革命党人的信任，形成了良好的合作关系。