作者：程德全
南京军队纷扰，军饷缺乏，程德全很难旅行江苏都督的职权，于是气愤之下回到上海，称病暂时退出
程德全既得到同盟会领袖的支持，遂于12月5日晚从上海前往南京。宋教仁也到南京协同调和诸军，说服林述庆将行政权力移交给程德全。翌日，程通电就任江苏都督，并着手组织都督府，以宋教仁为政务厅长。但不久宋教仁即回上海处理革命阵营选举大元帅一职的纠纷，而南京军队纷扰，饷源缺乏，林迟迟不能出师，继续控制南京地方权力，程德全难以履行江苏都督的职权。至12月9日，程也不得不离宁赴沪。
为了整理革命后的南京秩序，12月15日夜，程德全再次偕同汤寿潜、陈其美赴宁，力图整顿南京秩序，调和诸军，组织政府。张謇也于17日到达南京，目睹“客军纷扰，居民大恐”的局面，束手无策。程德全无法维持南京秩序，于18日愤愤离宁，重回上海，称病不出。革命方面一时缺乏权威，无法整理南京秩序。程德全在张謇的支持下统一江苏行政的计划一时受挫，但这一政治集团也在革命后的江苏地区显示出了相当的力量。
1912年1月1日，江苏省议会推庄蕴宽代理都督，接替程德全。1月3日，孙中山在南京组织临时政府，任命程德全为内务总长。程遂卸江苏都督职务。当时，南京临时政府任命了一批同盟会员次长，掌握实际权力，被讥称为次长内阁。程作为非同盟会总长，并未到南京就任。
在民国元年，孙中山曾经亲笔签署委任状，委任状上由毛笔手书“中华民国临时大总统令任命程德全为内务总长此令”
据四川云阳网友报料称，当地发现一张有孙中山先生亲笔签署的委任状。据悉，云阳籍历史名人程德全曾在民国元年由孙中山签署任命为内务总长，其任命状真迹保存完好。
据了解，这份委任状为纸质，长68cm、宽58cm，印章大小为8.9cm，内容四边印有红框(51cm×51cm)。委任状上由毛笔手书“中华民国临时大总统令任命程德全为内务总长此令”字样。在“临时大总统孙文亲笔签名”处及“五日”处各盖有一方“中华民国临时大总统”印章，红框上首部印有“中华民国临时政府”八个红字，文字皆为繁体。云阳文管所人士指出，该委任状是真品