作者：毛贵
龙凤政权在益都等处设行中书省，任命毛贵做平章，占领济南后，毛贵在山东实行了一系列的政治经济措施，《明史·韩林儿传》中有记载
鉴于山东的情况，为进一步加强控制，龙凤政权在益都等处设行中书省，任命毛贵做平章。
长期的战斗生涯使毛贵逐渐成熟起来，转战各地的经历使他认识到：起义军虽攻城陷地，杀土豪，除恶霸，放囚徒，分浮财，一时给老百姓解了气，伸了冤，但起义军若不建立根据地，打下一个地方住几天就走，往往起义军前脚走了，贪官豪强随即又回来了，照旧作威作福。于是，至正十八年（1358年）占领济南后，毛贵便在山东实行了一系列的政治经济措施。《明史·韩林儿传》中记载：
惟毛贵稍有智略。其破济南也，立宾兴院，选用元故宫姬宗周等分守诸路。又于莱州立屯田三百六十所，每屯相距三十里，造挽运大车百辆，凡官民田十取其二。多所规画，故得据山东者三年。
红巾军在山东设置军事机构、行中书省、地方基层行政组织，巩固根据地，毛贵利用当时存在的民族矛盾，分化敌人的力量，起用元朝官员，设立屯田，官田、民田一律收2/10的租税
在政治方面，红巾军不仅在山东一些军事要地设置一些军事机构，如元帅府、管军万户府、管军总管府等，进行军事控制，还设有代表中央管理地方的最高行政组织——行中书省，同时，还在诸路县设立一套地方基层行政组织。通过这些措施，使得山东的地方政权组织完备、有序，巩固了红巾军在山东的根据地。在建立地方政权以及军事斗争的过程中，毛贵机智灵活，能够有效地利用当时存在的民族矛盾，分化敌人的力量，争取一批较有民族意识的汉族地主武装和地主阶级知识分子。军事打击和政治分化，迫使元朝在山东的汉族地主武装如田丰、余宝、王（士）信等纷纷率部起义，参加了红巾军。他又起用元朝官员，使姬宗周等将领从元朝统治集团中分化出来，接受红巾军的职务，分守诸路，成为戍守一方的地方官吏。各级官吏都颁发有铜印，职责明晰，有效地维护了地方的秩序。
在经济方面，毛贵在莱州设立360处屯田，每屯相隔30里，井然有序，一派丰收景象。不仅如此，毛贵传下命令：不论官田、民田，一律收2/10的租税，当地农民无不拍手称赞。