作者：韩德勤
国共两党谈判新四军成立，新四军的作战指示希望突破画地为牢。
抗战爆发后经国共两党谈判，1937年10月12日新四军军部成立，随后确定新四军编制为4个支队（共10个团），1-3支队受第三战区指挥，第4支队受第五战区指挥。国府最初划定的游击区域为：第1、2支队在长江以南，芜湖以东，高淳、溧水、金坛之线以北，丹（阳）金（坛）公路以西；第3支队东起芜湖、宣城，西至铜陵，南至青阳，北临长江；第4支队在皖中淮南铁路沿线一带。
1938年5月4日，毛泽东发给项英一份有关新四军敌后游击战争的指示（史称《五四指示》）。该指示指出，新四军应该利用日军进攻正面、后方空虚的时机，首先遵从国民党的命令，开到他们指定的区域中去；然后，就要冲破国民党当局“画地为牢”的限定，进一步东进北上，向苏中苏北发展（注，引自2007年中共党史出版社出版的《江苏抗日战争史》）。
苏北魏新四军的根据地，韩德勤非常积极，突袭部队。
1938年10月，韩德勤就以不符合《江苏省民众组织条例》为由，取缔了由中共党员为主组织的苏北抗日同盟总会。1939年1月，据说是中共党员的瞿犊、王进领导的崇明抗日自卫队经过海门县张能忍抗日自卫大队时，被张能忍突袭，瞿犊、王进被杀。韩德勤没有惩办张能忍，反而封其为团长。