作者：章惇
章惇用浅攻扰耕之说巩固边防，诸路所筑，凡四十馀垒
章惇用浅攻扰耕之说，命沿边诸路相继筑城守要害，以进拓境土。章楶修筑环庆、鄜延、河东、熙河等城。以后，宋军在要害处筑城五十余所。
章楶说：若得横山、天都亦非常不世之功也。朝廷出师，常为西人所困者，以出界便入沙漠之地，既无水草，又无人烟，未及见敌，我师已困矣。
西人之来，虽已涉沙碛，乃在其境内，每天横山聚兵就粮，因以犯塞，稍入吾境，必有所获，此西人所以常获利。今天都、横山尽为我有，则遂以沙漠为界，彼无聚兵就粮之地，其欲犯塞难矣。
西安建州，包括天都，自天都至秦州甘谷城，南北一直五百里，幅员殆千馀里。泾原进据天都，熙河自汝遮建城寨至会州，故两路边面相通接，而秦州遂为腹裏。
诸路所筑，凡四十馀垒。皆曰未论诸路，只天都与熙河边面相接，所包括幅员盖千里，河东、鄜延、环庆边面亦各相通。
经济方面，章惇广泛设置博易场，不允许土地自由买卖
章惇广泛设置博易场。在梅山，章惇“给牛贷种使开垦，植桑植稻输缗钱”；在沅州，章惇实行屯田，鼓励外地民迁入蛮地经营田土，如“分道路甚至地里远近并附入州县图籍。令县邑城寨，常切开广，于新城地买官田，及许庶民置田。”调配土地的情势为，“峒丁皆计口给田，多寡阔狭，疆畔井台，擅鬻者有禁，私易者有罚。”不允许土地自由买卖。得到官田的峒丁，“每丁岁纳三斗三升,谓之身丁米。” 随着“给牛贷种使开垦，植桑种稻输缗钱”政策的推动和大量汉民的迁入，山区耕地面积大幅上升，山地稻作农业得到很大发展。使这些地区原始的刀耕火种经济走上了以牛耕农业为基础的封建地主经济的发展道路。
文化方面，章惇废除进士学习诗赋
章惇废除进士学习诗赋，专门研究二经。